各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文件）印發(fā)后，各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，同時也反映需進一步明確有關問題。為進一步做好臨時用地監(jiān)督與管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、全面實現(xiàn)臨時用地上圖入庫
為全面掌握各地臨時用地情況，加強臨時用地監(jiān)管，部開發(fā)了臨時用地信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要指導市、縣，在臨時用地經(jīng)依法批準后20個工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認可為臨時用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時用地的，及時指出，整改處理。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。
二、加快存量臨時用地信息補錄
按照2號文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時用地應當全部上圖入庫。對于此前發(fā)生的存量臨時用地，區(qū)分情形后補錄信息。以2021年國土變更調(diào)查認定的臨時用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。屬于本通知下發(fā)前臨時用地已使用完畢、并完成復墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的臨時用地，市（縣）自然資源主管部門應在2023年底前將臨時用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報相關批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案（報告書或報告表）、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復墾驗收資料、土地復墾費用預存及使用情況等信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地規(guī)定履行復墾義務；屬于實際已經(jīng)修建永久性建（構）筑物的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺賬，納入違法用地進行處理。
三、做好臨時用地政策銜接
現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎設施臨時用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機關批準可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。批準繼續(xù)使用的臨時用地信息應通過系統(tǒng)填報并予標注。
能源基礎設施建設中，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施依據(jù)2號文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。油氣企業(yè)在勘探結束轉(zhuǎn)入開采的，應及時辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地經(jīng)依法批準后，不再進行土地復墾，相關土地復墾費用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設用地手續(xù)的，按違法用地處理。
對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務履行到位。
在確保臨時用地土地復墾落實的前提下，地方可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。
四、強化臨時用地監(jiān)管
省級自然資源主管部門負責檢查把關臨時用地上圖入庫信息，確保信息填報及時準確，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求；定期梳理分析單個項目臨時用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時用地審批信息公示情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時用地或者批后改變臨時用地用途修建永久性建（構）筑物等問題的，要嚴肅依法依規(guī)進行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時用地信息。部將加強臨時用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問題，對于問題突出的省份公開通報。
本通知印發(fā)后，相關文件臨時用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
自然資源部辦公廳
2023年7月6日
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